文/全媒体记者 董鹏程
图/广东省人民政府门户网站
国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。1月16日，广东印发《广东省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），对全省国土空间开发保护作出总体安排。《规划》范围涵盖广东陆域行政管辖范围及省管辖海域范围。规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，展望至本世纪中叶。
六大基本策略统筹开发保护“一盘棋”
近年来，广东在推动国土空间开发保护方面取得了显著成就，为适应新形势新要求和应对各种风险挑战奠定了良好基础。《规划》指出，广东现已初步呈现以珠三角为核心发展引擎，以粤东、粤西沿海经济带为发展主战场，以北部生态发展区为重要生态安全屏障的“一核一带一区”区域发展格局。2020年，广东以不到全国2%的国土面积贡献了全国约11%的国内生产总值，全省单位城乡建设用地二、三产业增加值达7.12亿元/平方千米，国土开发利用水平位居全国前列。此外，全省现有各类自然保护地1361个，数量居全国第一。
与此同时，广东耕地保护面临较大压力，全省人均耕地面积仅0.23亩，不足全国平均水平的1/5，耕地破碎化程度较高，耕地转为其他农用地较多。此外，区域与城乡之间资源利用不平衡问题较为突出，粤北、粤西地区人均建设用地面积偏高，部分新城区、产业平台土地闲置低效，广大农村地区用地粗放。部分区域基本医疗、基础教育、基本养老等民生领域短板较为突出，高等级公共服务设施供给有所欠缺。
为全面推进自然资源高水平保护高效率利用，《规划》提出要围绕“一核一带一区”区域发展格局，实施底线管控、强基提质、存量优先、陆海统筹、协同治理、开放畅通等六大基本策略，统筹全省国土空间开发保护“一盘棋”，加快实现国土空间开发保护目标。
在保护目标方面，《规划》具体指出要以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、宜居家园”为发展愿景，着力把广东建设成为“中国特色社会主义先行区、高质量发展的引领区、美丽中国建设的典范区、开放包容智慧的宜居家园”。到2035年，全面建成安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土。到本世纪中叶，广东全域将形成均衡、协调、有序的国土空间格局，珠三角地区成为展现岭南传统文化与现代都市文明、绽放科技创新魅力的世界一流城市群，沿海地区成为陆海统筹、彰显高质量发展活力的沿海都市带，北部地区成为生态经济发展新标杆，全面建成山清水秀、天蓝地净、人文荟萃、繁荣富庶的现代化美丽广东。
“一核两极多支点、一链两屏多廊道”
《规划》指出要立足资源环境禀赋和社会经济发展水平，以“三区三线”和主体功能区战略格局为基础，构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的网络对流型国土空间开发保护总体格局。
其中，“一核”即强化珠三角核心引领带动作用，深化珠江口东西两岸融合发展，支撑广州、深圳都市圈和珠中江一体化发展，携手港澳共建国际一流湾区和世界一流城市群，形成带动全省发展的主动力源。“两极”即支持汕头、湛江建设省域副中心城市，支撑汕潮揭同城化和湛茂一体化发展，提升沿海经济带东西两翼发展能级，与珠三角沿海地区共同打造世界级沿海经济带。“多支点”即增强汕尾、阳江的战略支点功能，增强北部生态发展区中心城市的综合服务功能，建设若干个重要发展支点，形成融湾发展、适度集聚、协调联动的空间发展格局。
“一链”即构建以沿海防护林、滨海湿地、河口海湾、海岛等要素为主体的南部海洋生态保护链。“两屏”即筑牢以南岭山地为核心的南岭生态屏障和以山地、森林为主体的粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障。“多廊道”即以陆海主要生物廊道为主，结合碧道、绿道、古驿道等特色线性廊道，形成通山达海的生态廊道网络系统。
此外，《规划》提出要巩固“四区一带”农业空间格局，筑牢“三屏五江多廊道”的生态空间格局，完善“一群五圈”城镇空间格局，强化“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局，构建“四位一体”的岭南魅力空间体系。