上海拥有数万栋高层建筑，从楼上掉下的一块砖，或是一个小小垃圾袋，都可能危及行人安全。从天而降、不期而至的风险，已是高悬在城市上空的“达摩克利斯之剑”。
目前正值台风高发期，高空坠物问题受到社会和媒体密切关注。7月24日晚间，上海市住建委及市房管局回应：目前已对全城22.3万幢房屋进行了高空坠物隐患风险排查；接下来将全面深入排查整治，初步形成《上海市房屋使用安全管理办法》，建立健全房屋使用安全常态监管机制。
全市50%玻璃幕墙建筑被“实时监控”
说起高空坠物，人们首先想到的是带有玻璃幕墙的大楼。市房管局统计数据显示，上海共有超过1.3万幢玻璃幕墙建筑，其中约有50%玻璃幕墙建筑被纳入“上海市建筑幕墙管理平台”。市房管局相关工作人员表示，平台会综合分析玻璃幕墙建筑的维保记录、幕墙结构、大楼年龄等信息，一旦发现隐患会及时向业主和监管部门发送预警，督促整改。“接下来，我们会逐步把所有玻璃幕墙建筑的信息纳入平台，建立‘一楼一档’。”
高空坠物种类繁杂、数量大，除了玻璃幕墙，还包括外墙墙面、空调支架等。记者从市住建委获悉，针对空调外机等外立面附加设施，上海211处重点区域重要建筑外立面开展了相关整治，正在形成外立面附加设施管理长效常态机制。目前已出台《空调外机等外立面附加设施整治三年行动计划（2019-2021）》，并制定相关配套标准，如：检查处置技术导则、分类整治图册。
外墙面脱落主要是外墙外保温系统问题。近年来，上海发生过多起因为使用无机保温砂浆，导致外墙外保温系统发生质量问题的事件。从2018年起，上海已经禁止无机保温砂浆系统在新建、改建和扩建的建筑工程外墙外侧作为主体保温系统使用。今年上半年，上海组织了专业机构和专家进行研究，已经制定针对外墙外保温系统维修的相关技术规定。在市属保障性住房中，加快检测和维修外墙保温系统。目前，排查发现的11个严重隐患项目已列入应急处置范围，部分项目已进入维修施工阶段。
针对数量更大的普通住宅小区，上海完善隐患排查机制，要求物业服务企业将房屋外墙安全隐患巡查纳入每日巡查范围，成立“上海市房屋管理应急指挥中心”，开发上海物业APP“灾情上报”功能，完善“上海市物业管理监管与服务平台”，建立风险隐患电子台账。目前，上海已对9151个物业小区、共22.3万幢房屋建筑进行了高空坠物隐患风险排查。
高空坠物隐患整治维修资金缺口大
近年来，上海不断加强空中坠物监管力度，但高空坠物隐患形势依然严峻。市住建委相关负责人坦言，上海各类房屋建筑量大面广，长期以来，在建设、使用、修缮及管理等环节上出现了各类问题。
如，高空坠物涉及主体的责任模糊。在既有建筑高空坠物风险专项排查整治中，建设、施工、设计、监理、管理等单位责任仍存在模糊、界定不清现象。在防范建筑空中坠物方面，一些业主、业主委员会一味指望政府协调、处置，对自身应该承担的主体责任没有正确认识。
较大的维修资金缺口问题亟待解决。目前，坠物风险大量集中在建筑附属物，如：外墙装饰、外保温系统。居民与开发商之间存在矛盾：有的建筑已过保修期，居民坚持认为是建筑质量问题，应由开发商维修。开发商则认为，保修期已过，不应再负责维修事宜。在保修期内的建筑，开发商给予的小修小补并不能解决根本问题。
总的来看，建筑物空中坠物风险整治所需费用较大，财政并没有专项补贴资金，对部分需要大面积整治外立面的建筑物，房屋维修资金根本不足以负担，且难以通过三分之二以上业主的同意，客观上影响了隐患处置。
上海启动房屋使用安全的立法研究
从源头解决高空坠物困境，上海正在建立防范高空坠物隐患的长效管理机制，抓紧出台全面排查整治房屋建筑高空坠物安全隐患的工作意见，具体包括以下几个方面：
全面落实业主安全主体责任。房屋业主和使用人是房屋建筑安全的第一责任人，负责对建筑和相关附属设施的安全检查、隐患整改和日常维护工作。
明晰处置流程。对各渠道发现的高空坠物安全隐患问题，告知街镇或房管部门并统一纳入城市网格化监督管理范围。对存在高空坠物安全隐患的房屋，物业服务企业或小区自行管理机构及时采取告知、设立警戒线等警戒措施，隐患严重的，及时设置防护棚、防护网等必要防护措施。
责任认定及专业检测。拟按照“谁的房子谁负责、谁造成的原因谁负责”的原则，落实隐患处置责任。
明确维修实施主体。对因建筑设计、施工质量引起的高空坠物安全隐患问题，原开发企业或建设单位作为维修实施主体。对原开发企业或建设单位、施工单位已无法追溯的，由区政府托底先行处置；对因房屋自然老化、日常维护保养不足等原因引起的高空坠物安全隐患问题，业主为维修实施主体。相关维修工作实行挂牌督办、限期维修、销项管理，形成管理闭环。
保障措施及长效机制。对拒不整改的开发企业等单位纳入企业诚信记录，并采取限制房地产开发等惩戒措施。加大对业主维权范围、投诉渠道、处置程序以及业主房屋安全使用责任的宣传力度。
相关房屋使用安全管理立法研究也在推进当中。市房管局副局长冷玉英表示：“现已初步形成《上海市房屋使用安全管理办法》，一方面修订完善建筑外立面及其附着物相关设计、施工、选材等标准，另外也在明确房屋使用安全的主体责任、监管责任及相关利益人的权利义务。”
“我们也希望能够通过市场的机制，比如引进保险机制规避风险，引进第三方专业机构进行全方位检测，通过多元共治机制共同推进有效解决隐患问题”。