访天津滨海新区区委副书记、区长杨茂荣
一、改革开放四十年，滨海新区一路走来，您觉得最重要的成就和经验是什么？
一提到滨海新区，大家都会自然而然地联想到改革开放，因为滨海新区就是中国改革开放的产物，是中国改革开放历程的缩影和见证。四十年来，滨海新区经历了从农村包产到户到乡镇企业兴起，从商品经济复苏到社会主义市场经济繁荣，从开发区功能区到区域整体开发，从地方战略上升为国家发展战略，每个阶段和重大节点都体现了改革、开放、创新的力量，自觉肩负起改革攻坚“探路者”和扩大开放“先遣队”的光荣使命，在“新”上下功夫，在“优”上做文章，创新竞进、以新赢新，持续推动理念创新、科技创新和体制机制创新，取得了举世瞩目的成就，闯出一条滨海发展模式和道路，成为全国开放力度最大、思想最为解放、经济社会发展最前沿的地区之一。
习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”。可以说，滨海新区因改革开放而生，改革、开放、创新为新区发展提供了不竭的动力源泉，改变了滨海的命运。
一是坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级、结构优化和动能转换，基本建成高水平制造业的聚集基地和研发转化基地。先后建成大飞机、大火箭、大乙烯、大造船等重大项目，形成了航空航天、汽车及装备制造、电子信息、石油化工、生物医药、新能源、新材料、粮油轻纺八大优势产业，以天河超级计算机、飞腾CPU、麒麟操作系统等为代表的智能经济迅猛发展，机器人、无人装备、大数据、智能语音等领域形成较强竞争力，三星电子、飞思卡尔、中科曙光、南大通用等行业领军企业和腾讯、百度、京东、58赶集等互联网龙头企业抢摊布局，国能、华泰、恒天等新能源汽车整车企业以及大众变速器、丰田发动机、麦格纳动力总成、力神电池等上下游配套企业聚集，成为大众、丰田、长城三大汽车品牌生产基地，空客天津总装线、中航直升机、彩虹无人机实现量产，生物医药、化学制药、现代中药、医疗器械、基因技术做大做强，修正药业、中新药业、诺和诺德、葛兰素史克、GE医疗等国内外知名企业落实发展，国内首个埃博拉病毒疫苗实现量产。
二是坚持扩大对外开放，主动服务京津冀协同发展和“一带一路”建设重大国家战略，推动区域合作与国际交流向更深层次更高水平迈进。落实京津冀协同发展重大国家战略取得阶段性成果，紧紧扭住非首都功能疏解这个“牛鼻子”，承接疏解“非首都功能”项目，滨海—中关村科技园示范带动效应充分发挥，中关村智造大街、人工智能联合实验室、海外人才离岸创新基地等一批优质项目相继落户。与河北省合作的滨唐、滨沧协同发展合作示范产业园相继揭牌。北方国际航运核心区辐射功能充分显现，天津港跻身世界级港口行列，同世界上500多个港口保持贸易往来，开通日韩、越南、台湾、新加坡周班直航船服务，天津港至二连浩特、满洲里和哈萨克斯坦3条国际集装箱班列实现常态化运营，实施天津港降费提效优化环境专项行动，平均每标准箱收费下降82美元，通关效率进一步提高。滨海国际机场旅客吞吐量和货邮吞吐量上升。融入“一带一路”建设取得积极进展，鼓励企业参与国际产能合作，泰达苏伊士经贸合作区、印尼聚龙产业合作区实现互利共赢发展。
三是坚持实施创新驱动发展战略，加快核心技术研发和科技成果转化，不断增强自主创新能力和国际竞争力。随着军民融合创新研究院、清华大学电子信息研究院、中科院战略创新研究院、中国原子能科学研究院等一批高水平科研机构落户，高端人才加快集聚，在新区工作的“两院”院士、有突出贡献的中青年专家、国家科技奖项主要完成人等各类领军人才800余人，人才科技创新能力显著提高。重点实施智能无损检测技术、肿瘤基因检测等技术攻关，“天河三号”百亿亿次超级计算机、国家合成生物技术创新中心等项目已列入科技部重大专项。国家超算天津中心建成“天津滨海工业云2.0版”，成为全国首批“工业云”创新服务试点，深之蓝继续领跑水下智能装备行业，一飞智控逐步向中国无人系统的领军企业迈进，南大通用连续4年位列国产数据库市场占有率第一。
以上这三个方面是滨海新区改革开放的成就，足以证明改革开放创新就是滨海新区的根和魂。面对滨海改革开放40年历程和成就，我们深切感受到这一切都离不开党的领导，无可置疑，滨海发展最重要的成功经验就是坚持中国共产党的全面领导。
1978年党的十一届三中全会唤醒了天津这片靠海最近的沉睡的土地，1984年中央决定开放14个沿海港口掀开了天津滨海地区进一步改革开放的序幕，1994年天津市委决定兴建滨海新区，2005年党的十五届六中全会将滨海新区纳入国家发展战略，2009年滨海新区区委、区人大、区政府、区政协相继成立。党的十八大以来，习近平总书记于2013年5月考察滨海新区时指出，“要以滨海新区为龙头，加快转变经济发展方式，推动产业集成集约集群发展”“充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验”。
滨海新区从一片盐碱滩涂，到今天的国家级新区，每一步都体现了党中央的亲切关怀和天津市委的坚强领导。实践证明，没有共产党的坚强领导，就没有滨海新区改革开放的辉煌成就。我们必须更加自觉地坚持中国共产党领导，坚持改革开放，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谱写滨海新区改革开放崭新篇章。
二、改革意味着创造，意味着突破，新区的突破点表现在哪里？
习近平总书记指出，改革开放是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、永远在路上。进入新时代，改革范畴已经从经济领域全面扩展到政治、社会、文化、生态、党的建设等各个领域，改革面临的阻力越来越大。是四平八稳式小打小闹，还是“伤筋动骨”地变革创新，新区必须作出选择，那就是要敢于刀刃向内、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，不断打破束缚思想的桎梏、打开脑袋上的津门、扫除阻碍发展的藩篱，义无反顾推进改革。
我给大家讲一讲深化功能区改革的故事。功能区是滨海新区经济建设主力军和主战场，开发区、保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城、中心商务区、临港经济区七大功能区聚焦抓项目、搞建设、促发展，推动新区产业体系向高端化、高质化、高新化迈进，个个功劳都很大。但功能区在发展中积累了许多深层次矛盾的矛盾和问题，产业同质化碎片化、经济职能与社会职能重叠、干部能上不能下等难题已经阻碍功能区进一步发展。在市委坚强领导和鸿忠书记亲自谋划推动下，今年初将7个功能区融合成5个，高新区、东疆保税港区和生态城新一轮改革正在推进。改革就是突破，向利益固化的藩篱开刀。开发区、保税区尽管分别合进了中心商务区和临港经济区，但领导职数、内设机构都减少了，处级干部全员起立竞聘上岗，一些处级干部失去了座位或是换作了适合的矮凳子，形成干部“能上能下、能进能出”的长效机制。同时功能区工资待遇大锅饭也被绩效考核评价新机制替代，“铁工资”变为“活薪酬”，个人收入与部门业绩挂钩，“干好干坏不一样了”。改革1年的成绩单来了，开发区、保税区干部职工的精神面貌大变样儿，各项经济指标大幅攀升，改革开放成果初步显现，大家都反映说功能区焕发了第二青春，迎头赶上高质量发展的新时代。
我再给大家讲个天津港提效降费的故事。大家都知道，天津港处于京津冀城市群和环渤海经济圈的交汇点上，是世界级人工深水港，是建设中的北方国际航运核心区，更是首都北京和雄安新区最便捷的出海通道，对于服务京津冀协同发展和“一带一路”建设的作用非常重大。但是长期以来，到过天津港的人们对东疆保税港区海关卡口的“卡车长龙”印象很深，现在这种现象已经不复存在了，因为车辆经过海关卡口时识别系统会自动收集车辆和集装箱信息，并实时传送到码头公司，这样大幅提升了通关效率，降低企业物流成本。这是天津港对标世界一流海港口岸，打造国际一流营商环境，主动自我革命的缩影。今年4月，天津港全面开展降费提效治乱出清优化环境专项行动，推行“一站式阳光价格”清单，实现“一单到底、全程无忧”的全流程服务；对北疆港区堆场和码头进行提升改造，同步优化物流流程和通关流程，减少中间环节；大力推进智慧港口建设，全面推行单据无纸化、作业自动化和交易便利化，力争达到全球领先；开展收费专项检查，重点治理相关企业利用垄断地位乱收费、高收费和违反明码标价规定的行为。通过这些措施，天津港自身投入成本加大了、利润空间收窄了，但企业出口整体通关时间压缩了，进口合规成本下降了，物流成本降低了，据统计平均每标准箱收费下降82美元，这在国际级港口中赢得价格优势，必将迎来更加广阔的发展前景。
三、改革有破有立，在2270平方公里的国家级综合配套改革试验区上，新区立什么了，怎样立的？
习近平总书记讲，继续推进改革，既要勇于“破”，又要善于“立”。总书记的重要讲话道出改革“破”与“立”的辩证关系。大刀阔斧地“破”，是为了消除体制弊端，彰显改革的魄力和决心；统筹谋划地“立”，是为了发挥制度优势，彰显改革的智慧和勇气。只有在“破”与“立”中统筹协调、整体推进，改革才能有效打破束缚发展的平衡、重新建立充满活力的平衡，才能经得起历史和实践的检验。刚才我讲了功能区和天津港“立改立破”的故事，下面我再讲一讲“边改边立”的故事。
改革开放创新说到底是变、是破、是超越，是要杀出一条血路来。滨海新区是改革开放先行区，贵在一个“新”字。新区多年来取得成绩的根本在于坚持改革开放创新，走出了生机、走出了新路、走出了新局面。滨海新区正是在党中央和市委的坚强下，紧紧扼住创新的命根子，在“根”和“魂”上下功夫，进一步解放思想，破除旧的思维观念束缚，大胆先行先试，不断加快体制机制创新，努力打破制约发展的制度障碍，最大限度地激发市场活力、企业活力、资金活力和人的活力。
滨海新区在观念创新上的一个突出例子体现在主动对接和服务雄安新区上。设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。但是，这一国家战略出台伊始，社会上有舆论认为滨海新区的战略地位下降了。但是，滨海新区上下在思想观念上完全统一，清楚地认识到，雄安新区高质量开发建设，京津冀城市群将更具竞争力，滨海新区区位优势将会进一步放大，全国先进制造研发基地的功能定位将会因人才、资源、资金、交通的优化配置和更具规模、更具活力的腹地而不断强化。因此，在实际工作中，滨海新区牢牢树立“一盘棋”思想，自觉打破“一亩三分地”思维定式，以党中央的决策部署为指针，以习近平总书记的重要要求为号令，在服务雄安新区建设上，需要滨海新区付出什么、支持什么，都必须坚决落实。我们增强主动服务意识，围绕产业、生态、交通、科技等方面，拓展多层次、宽领域的服务对接，主动支持雄安、服务雄安，尤其是作为距离雄安新区最近的出海口，下大力量完善交通体系、增强港口功能，努力打通雄安新区的“海上门户”。
滨海新区的产业转型升级是体现滨海新区改革开放创新的另一个典型例子。大家应该还记得就在十多年前，摩托罗拉还是中国电子信息产业的一面旗帜，但是最终倒在了激烈的市场竞争中，原因就是创新没跟上，不具备可持续发展，我们应该充分汲取教训。在这方面，我们提出创建国家产业创新中心。我们打造的产业创新中心与北京怀柔、上海张江的科创中心不同，他们攻克的是基础性的、前沿的、战略的、大系统的课题，国家有很大投入。而滨海新区的优势是产业和实体经济，定位是以制造业为主，是一个产学研结合的创新体系。也正是这个原因，新区主导成立天使、创投基金；我们积极引进建设各类创新平台，推进源头创新，目前已建成国家超级计算天津中心、国际生物医药联合研究院、北京大学（滨海）新一代信息技术研究院等创新平台。其中一些创新平台国际领先，比如“天河一号”运算1小时相当于全国13亿人同时计算340年以上，“天河三号”原型机已经完成研制部署，其运行速度将是“天河一号”的200倍，这一创新成果将被广泛应用到产业转型升级中。
“市场份额大、市场份额牛不是真正的牛，核心技术牛才是真正的牛，在关键技术、核心技术上争高下是大企业当仁不让的责任”。这是在滨海新区2018绿公司年会上，马云精彩演讲中的一个非常重要的观点。我们高度重视科技企业创新，许多核心技术、关键技术走在了全国前列，相信滨海新区的一系列技术创新，不仅会增强我们自身的内生动力，也会为全国的创新发展提供强劲支撑。
一个是立营商环境。鸿忠书记指出，新时代是崇尚创新创造的时代，也是企业和企业家大展宏图的时代，更加需要我们牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念。为此，在政策扶持方面，我们以落实“津八条”为抓手，制定出台了《关于大力促进民营经济发展三年实施方案》《进一步激发社会领域投资活力实施方案》以及“滨海50条”等新政，特别是这50条细则，每一条都是企业家的意见，每一条都是企业家的需求。在企业融资方面，我们为企业搭建多渠道、多元化融资平台，包括支持民营企业上市融资；定期召开银企对接会，让银企双方及时掌握投融资需求。在助推创新方面，我们学习深圳创业广场经验，推动政府资源配置向众创空间、孵化器下沉，由创新创业者根据需求统筹利用。同时加大知识产权保护力度，开展“溯源”专项行动，严打侵权违法。在行政服务方面，我们全面落实“一制三化”审批制度改革举措，开通“滨海政务服务网”，开发手机APP，实现更多服务事项“动动手指”就办好，群众、企业办事“零跑动”。我们认为人才是第一资源，是实现高质量发展的决定性力量。去年我们实施了人才引进“鲲鹏计划”，今年落实全市“海河英才”计划，形成完善的人才成长环境。
自贸试验区制度创新也是一个“边改边立”的过程。建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是全面深化改革和扩大开放的战略举措。天津自贸试验区自2015年4月批复成立，无论在经济发展还是制度创新方面都取得丰硕成果。第一轮改革任务基本完成，有15项创新经验在全国复制推广，新一轮深改任务加快实施，新增市场主体是自贸试验区设立前历年登记市场主体户数的2.2倍。融资租赁、商业保理、跨境电商三大新业态成为天津自贸区的靓丽名片，租赁总资产超过1万亿元，保理业务规模超过600亿元，跨境电商订单量突破1500万单。
四、简要展示新区改革开放的决心和信心
深化改革、扩大开放，先行先试、勇立潮头，既是滨海新区从初创期到中兴高潮期不断探索的实践总结，也是新时代推动高质量发展的有效路径。进入新时代，赓续改革开放的伟大历程，书写新的发展奇迹，需要在新的起点上推进全面深化改革，实现更高水平的开放。一是打造产业集聚新优势，围绕集聚、智能和开放“三大经济”，充分发挥并持续放大产业、科技、区位以及政策优势，深度融入京津冀协同发展和“一带一路”建设重大国家战略，做好承接非首都功能疏解这篇大文章，吸引更多要素资源聚集。要以实体经济为主攻方向，以战略新兴产业和现代服务业为重点，聚焦自主可控的基础软硬件、航天装备、动力与储能电池、生物制药四大产业，培育壮大智能制造、高端装备制造、新能源汽车、新一代信息技术、节能环保、现代金融、生命健康、文化创意为代表的新八大重点产业。引导国内外资本在新区设立种子基金、天使投资基金、成果转化基金，发展普惠金融、科技金融、鼓励企业开展应收账款抵押融资试点等创新业务，为打造世界级先进制造产业集群提供支撑。二是实现改革攻坚新突破。充分发挥先行先试优势，力争在重点领域和关键环节率先突破。继续深化体制机制改革，建立党政机关、企事业单位间干部双向畅通流动制度体系，健全向基层岗位流动激励机制，积极推行法定机构人事制度改革试点。进一步深化功能区改革，发挥功能区开发开放主力军作用。持续深化“放管服”改革，全面推进承诺制、标准化、便利化、智能化改革，扩大“证照分离”改革试点范围，下放融资担保、投资基金、资产管理等审批权限，打造世界标准、国际通行的最优营商环境。三是构建全面开放新格局。加快推动自贸区深改任务落地实施，坚决落实鸿忠书记“凡是市里能定的，确保按时完成”要求，打造自贸试验区2.0升级版。推动北方国际航运核心区建设，提升港口航运核心功能，对标国际一流港口改革港口体制机制，推动天津港港口综合成本拥有明显竞争优势、口岸效率达到全国领先水平、港口智能化达到国际一流水准，打造京津冀世界级城市群的海上门户。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索建立“走出去”项目海外投资保险制度和由社会资本筹资建立企业担保基金，引导企业加强与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、产能装备、资源能源等方面深化合作，打造“一带一路”重要战略支点，全面提升对外开放水平。
新时代，新征程，新作为。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府坚强领导下，滨海新区将以更大勇气和担当继续推动改革开放，在决胜全面建成高质量小康社会、推动“五个现代化天津”建设、创建繁荣宜居智慧新城伟大实践中，彰显更大作为，再创新的辉煌。